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      區政府辦關于印發《岳陽市云溪區突發環境事件應急預案》的通知(岳云政辦發〔2022〕13號)

      來源: 區政府辦公室 發布時間: 2022-07-11 17:13

      岳陽市云溪區人民政府辦公室

      關于印發《岳陽市云溪區突發環境事件應急預案》的通知

      (岳云政辦發〔2022〕13號)


      各鎮人民政府、街道辦事處,綠色化工高新區管委會,區直及駐區各有關單位:

      《岳陽市云溪區突發環境事件應急預案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。原《岳陽市云溪區突發環境事件應急預案》(岳云政辦發〔2018〕21號)廢止。

      岳陽市云溪區人民政府辦公室    

      2022年7月8日          

      岳陽市云溪區突發環境事件應急預案

      目    錄

      1.總則

      1.1  編制目的

      1.2  編制依據

      1.3  適用范圍

      1.4  工作原則

      1.5  事件分級

      2.應急組織指揮體系與職責

      2.1  應急組織機構

      2.2  應急組織機構職責

      2.3  專家組

      2.4  現場指揮部

      3.監測預警

      3.1  監測和風險分析

      3.2  危險源的預防

      3.3  預警

      3.4  信息報告與通報

      4.應急響應

      4.1  應急響應分級

      4.2  響應行動

      4.3  響應措施

      4.4  信息發布

      4.5  響應調整或終止

      5.后期處置

      5.1  安置、評估與理賠

      5.2  事件調查

      5.3  總結報告

      6.應急保障

      6.1  通信、交通與運輸保障

      6.2  隊伍保障

      6.3  技術保障

      6.4  物資和經費保障

      7.監督管理

      7.1  宣傳、培訓和演練

      7.2  表彰獎勵及責任追究

      7.3  監督檢查

      8.附則

      8.1  名詞術語

      8.2  預案的管理和更新

      8.3  應急預案的制定和實施

      1.總則

      1.1  編制目的

      建立健全突發環境事件應對工作機制,提高政府應對突發環境事件的預防、預警和應急處置能力,有效預防和控制突發環境事件發生,最大程度地控制、減輕和消除突發環境事件造成的風險和危害,保障公眾健康和生命財產安全,維護環境安全,推動生態文明建設,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

      1.2  編制依據

      《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發環境事件應急預案》《湖南省突發環境事件應急預案管理辦法》《湖南省突發環境事件應急預案》《岳陽市突發事件總體應急預案》《岳陽市突發環境事件應急預案》等法律法規和有關規定。

      1.3  適用范圍

      本預案適用于云溪區行政區域內或發生在云溪區行政區域以外對本區域有較大影響的突發環境事件應對工作。

      突發環境事件:指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

      核設施及有關核活動發生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件的應對工作按照相關應急預案執行。重污染天氣應對工作按照國家、省、市有關規定執行。

      1.4  工作原則

      突發環境事件應對工作堅持以人為本、預防為主,統一領導、分級負責,屬地為主、分類管理,快速反應、科學處置,資源共享、保障有力的原則。

      1.5  事件分級

      1.5.1 特別重大突發環境事件

      凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

      (1)因環境污染直接導致30人以上死亡,或100人以上中毒或重傷的;

      (2)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

      (3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

      (4)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

      (5)因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

      (6)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的;

      (7)造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

      1.5.2 重大突發環境事件

      凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

      (1)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下中毒或重傷的;

      (2)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

      (3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

      (4)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

      (5)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

      (6)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;

      (7)造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

      1.5.3 較大突發環境事件

      凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

      (1)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下中毒或重傷的;

      (2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

      (3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

      (4)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

      (5)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

      (6)Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;

      (7)造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

      1.5.4 一般突發環境事件

      凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

      (1)因環境污染直接導致3人以下死亡,或10人以下中毒或重傷的;

      (2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

      (3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

      (4)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

      (5)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環境輻射污染后果的;

      (6)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

      上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

      2.應急組織指揮體系與職責

      區人民政府設立突發環境事件應急指揮機構,負責本行政區域內突發環境事件的應對工作。

      2.1  應急組織機構

      成立云溪區突發環境事件應急指揮部(以下簡稱區環境應急指揮部),由區長任總指揮長,分管副區長任現場指揮長,湖南岳陽綠色化工高新技術產業開發區(以下簡稱“綠色化工高新區”)管委會主任、區人武部副部長、區生態環境分局局長、區公安分局分管副局長任副指揮長,區紀委監委、區委宣傳部、區融媒體中心、區應急管理局、區交通運輸局、區住房和城鄉建設局、區衛生健康局、區教育體育局、區水利局、區林業局、區農業農村局、區財政局、區民政局、區電信分局、區消防救援大隊、區移動分公司、區聯通分公司、區供電分公司、區應急辦、各鎮人民政府(街道辦事處)等單位負責人為指揮部成員。

      區環境應急指揮部辦公室設在區生態環境分局,由區生態環境分局局長兼任辦公室主任。

      2.2  應急組織機構職責

      2.2.1 區環境應急指揮部職責

      貫徹國家、省、市、區有關環境應急工作的方針、政策和決定;領導、組織、指揮、協調突發環境事件應急處置工作;及時發布突發環境事件信息;組織調查、評估一般突發環境事件;審議區環境應急指揮部相關事宜;承擔區委、區政府、市環境應急指揮部交辦的其他工作。

      2.2.2 區環境應急指揮部辦公室職責

      貫徹落實區環境應急指揮部的各項工作部署;建立和完善突發環境事件的預警預測及監測系統;收集、匯總、分析、報告突發環境事件應急處置信息;統籌調度、組織協調突發環境事件應對工作,指定突發環境事件應急處置措施;指導突發環境事件應急處置工作,檢查有關部門(單位)應急準備工作落實情況;開展應急處置和應急監測人員培訓,組織應急預案演練活動;承擔區政府、區環境應急指揮部交辦的其他工作。

      2.3.3 區環境應急指揮部成員單位職責

      區紀委監委:參與特別重大、重大和較大突發環境事件的調查處置,依法依規追究有關責任人和責任單位的責任。

      區委宣傳部、區融媒體中心:負責開展突發環境事件新聞報道,做好媒體、記者的組織、管理和引導工作,正確引導輿論,配合做好突發環境事件應急知識宣傳和信息發布工作。

      綠色化工高新區管委會:督促指導工業園區企業落實突發環境事件預防、處置工作,參與工業園區企業突發環境事件應急處置。

      區人武部:協調武警和預備役官兵參加突發環境事件的救援、搶險。

      區公安分局:組織協調火災事故、道路交通安全事故、恐怖襲擊事件等引發的突發環境事件現場應急處置工作;負責突發環境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現場的保護、治安秩序的維護工作,協助有關部門調查取證;對突發環境事件應急處置中的重要目標和危險區域實施警戒和交通道路管制。

      區生態環境分局:負責組織對突發環境事件的現場調查;提供應急處置現場污染物分析監測、放射源處置的技術支持,跟蹤環境污染動態情況;提出控制、消除環境污染的應急建議并參與應急處置;會同公安部門查處突發環境事件中的違法行為;配合做好因其他突發事件引發的次生突發環境事件的應對工作。

      區消防救援大隊:負責對事故現場的火災滅火與危險化學品泄漏控制,或可能導致火災或危險化學品泄漏的隱患處置。

      區應急管理局:負責督促相關企業加強安全生產工作,防止出現因生產安全事故引發的突發環境事件;參與生產安全事故產生的次生突發環境事件應急處置,并協助進行事故調查處理;組織協調火災事故等引發的突發環境事件現場應急處置工作。

      區交通運輸局:組織協調交通道路、船舶和港口環境污染事件的應急處置工作,組織協調通往突發環境事件現場的公路搶修及保暢通工作;負責應急救援人員、物資的運輸保障工作;協助收集、清理、消除道路和水路污染物。

      區住房和城鄉建設局:負責指導臨時避難場所、現場指揮部場所建設。

      區衛生健康局:負責組織對突發環境事件中受傷、中毒人員的醫療救治以及傷殘、中毒的醫學診斷,組織協調衛生防疫工作;負責組織實施對可能受影響的飲用水水質應急監測工作。

      區教育體育局:在突發環境事件應急處置中,制定學生、教職工緊急避險和疏散方案并組織實施。

      區水利局:負責制定突發環境事件流域水資源應急調度方案,并組織實施;參與水環境事件應急處置工作,為突發環境事件應急處置工作提供水質、水量、水位等實時監測、預測信息。

      區林業局:參與林區突發環境事件的預防、應急處置和調查處理,組織林業資源損害評估;負責對棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危物種的保護工作。

      區農業農村局:負責組織對在突發環境事件中農田土壤、農作物受污染情況的核定,組織協調相關農業環境污染應急處理和受污染威脅的農業珍稀野生植物資源保護和畜禽水產的救治工作;協助做好突發環境事件應急處置現場的農村居民和農業生產物資的疏散和轉移工作。

      區財政局:負責安排突發環境事件應急處置工作經費以及區環境應急救援體系建設和運行經費。

      區民政局:做好救濟物資的儲備、管理和調配,負責受害群眾的生活救濟。

      區電信分局、區移動分公司、區聯通分公司:負責突發環境事件應急處置的通信保障工作。

      區供電分公司:負責突發環境應急救援正常用電。

      各鎮人民政府(街道辦事處):負責做好應急值守、及時報送相關信息;指導所轄單位做好環境風險隱患排查;突發環境事件期間,協助保護現場、人員疏散和受影響群眾的安置工作。

      2.3  專家組

      區環境應急指揮部設立突發環境事件專家組,建立專家庫,由各行業應急專家組建突發環境事件專家組。專家組從專業角度和技術層面參與、指導突發環境事件應急處置工作,對突發環境事件影響進行評估,為環境應急處置工作提供決策咨詢和技術支撐。

      2.4  現場指揮部

      區環境應急指揮部根據需要成立突發環境事件現場指揮部,負責組織協調突發環境事件的現場處置工作。

      現場應急處置工作的主要內容:

      (1)提出現場應急處置原則、要求,依法及時下達應急突發環境事件的決定、命令。

      (2)邀請、選派有關專家和人員參與現場應急指揮。

      (3)負責調集各級、各專業應急力量實施應急救援處置行動。

      (4)協調事發地周邊危險源的監控管理。

      (5)協調建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域。

      (6)根據事發地的氣象、地理環境、人員密集程度等,確定受威脅人員疏散和撤離的時間和方式。

      (7)告知單位和個人應采取的環境安全防護措施。

      (8)及時向區環境應急指揮部報告應急行動進展情況。

      3.監測預警

      3.1  監測和風險分析

      生態環境部門及其他有關部門要加強日常環境監測,對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。環境應急指揮部成員單位應當及時將可能導致突發環境事件的信息通報區生態環境分局。

      企事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任,定期排查環境安全隱患,開展環境風險評估,健全風險防控措施。當出現可能導致突發環境事件的情況時,立即報告區政府、園區管委會或生態環境部門。

      3.2  危險源的預防

      各有關部門依法加強對危險源單位進行監管,實施動態監控。

      3.2.1 固定危險源的預防

      (1)健全各項管理制度,明確責任。

      (2)對污染治理設備、設施定期進行檢查維護,確保正常運行。

      (3)建立健全環境應急體制、機制,制定和完善專項預案,定期組織培訓和演練。

      (4)掌握應急處置技術,儲備應急物資,完善應急設施,做好緊急應對準備。

      3.2.2 移動危險源的預防

      (1)各職能部門按照《危險化學品安全管理條例》認真履行職責,監督危險化學品運輸單位落實各項預防措施。

      (2)加強對途經河流、湖泊和事故多發路段移動危險源的動態監控。

      (3)危險化學品運輸單位要加強管理,制定環境應急專項預案,掌握承運危險化學品的應急處置技術。

      3.2.3 飲用水源地的預防

      (1)要在規劃的飲用水水源地保護區和準保護區設立地理界標和警示標志。

      (2)有關部門要按照職責分工,加強監管,定期開展飲用水水源地水質監測。

      (3)制定飲用水水源地水質污染事故應急預案,并落實預防措施和保障措施。

      3.3  預警

      3.3.1 預警分級

      對可以預警的突發環境事件,按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為四級,由低到高依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

      藍色預警:將要發生一般突發環境事件(Ⅳ級),事態可能擴大。由區人民政府發布。

      黃色預警:將要發生較大突發環境事件(Ⅲ級),事態有擴大趨勢。由市人民政府發布。

      橙色預警:將要發生重大突發環境事件(Ⅱ級),事態正在逐步擴大。由省人民政府發布。

      紅色預警:將要發生特別重大突發環境事件(Ⅰ級),事態正在不斷惡化和蔓延。由省人民政府根據國務院授權負責發布。

      3.3.2 預警信息發布

      區生態環境分局研判可能發生突發環境事件時,及時向區人民政府提出預警信息發布建議,同時通報同級相關部門和單位。區人民政府或其授權的相關部門及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信等渠道或方式向云溪區公眾發布預警信息,并通報可能影響到的相關地區。具體發布流程按照《湖南省突發事件預警信息發布管理辦法》相關規定執行。

      3.3.3 預警行動

      預警信息發布后,區環境應急指揮部按相關程序采取以下措施:

      (1)分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,及時對預警信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。

      (2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。

      (3)應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發環境事件發生的相關企事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

      (4)輿論引導。及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

      國家、省、市啟動突發環境事件應急預警涉及到本行政區域的,按照國家、省、市要求采取相應預警行動。

      3.3.4 預警級別調整和解除

      區環境應急指揮部發布突發環境事件預警信息后,根據事態發展情況和采取措施的效果,適時調整預警級別。當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時,宣布解除預警,適時終止相關應急響應。

      3.4  信息報告與通報

      突發環境事件發生后,涉事企事業單位、其他生產經營者、突發環境事件所在地鎮(街道)、園區管委會等必須采取應對措施,并立即向區生態環境分局和相關部門報告,同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產安全事故導致突發環境事件的,區應急管理局等有關部門應當及時通報區生態環境分局。區生態環境分局通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道,加強對突發環境事件的信息收集,及時掌握突發環境事件發生情況。

      區生態環境分局和負有監管責任的相關部門接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后,應立即進行核實,對突發環境事件的性質和類別作出初步認定,按照國家規定的時限、程序和要求向市生態環境部門和區政府報告,并通報同級其他相關部門。突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的,區人民政府或區生態環境分局應當及時通報相鄰行政區域政府或生態環境主管部門。區人民政府及其生態環境部門應當按照有關規定逐級上報,必要時可越級上報。

      4.應急響應

      4.1  應急響應分級

      根據嚴重程度和發展態勢,將突發環境事件的應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級。

      4.2  響應行動

      4.2.1 Ⅳ級響應

      (1)在區人民政府領導下,由區環境應急指揮部啟動相應應急預案,具體組織、指揮實施應急處置。根據工作需要,成立現場應急指揮部,統一指揮、協調應急處置工作。及時向市人民政府及有關部門報告突發環境事件情況和應急救援實施情況。

      (2)區環境應急指揮部與市環境應急指揮部辦公室保持通信聯絡,及時報告事件動態,接受應急處置技術指導、監督。

      4.2.2 Ⅲ級響應

      (1)區人民政府啟動相應應急預案,成立現場應急指揮部,在市環境應急指揮機構的統一指揮下開展應急處置工作。及時向市人民政府及有關部門報告突發環境事件情況和應急救援實施情況。

      (2)區環境應急指揮部與市環境應急指揮部辦公室保持通信暢通,及時報告事件動態情況,接受應急處置技術指導、監督。

      (3)市環境應急指揮部派出專家和相關應急救援力量趕赴現場指導應急處置和參與救援工作時,區環境應急指揮部負責配合和協助實施。

      4.2.3 Ⅱ級響應

      (1)區人民政府啟動相應應急預案,成立現場應急指揮部,在省應急指揮機構的統一指揮下開展應急處置工作。

      (2)區環境應急指揮部與省、市環境應急指揮部辦公室保持通信暢通,及時報告事件動態情況,接受應急處置技術指導和工作監督。

      (3)省、市環境應急指揮部派出專家和相關應急救援力量趕赴現場指導應急處置和參與救援,必要時調集事發地周邊地區專業應急力量實施增援。區環境應急指揮部負責配合和協助實施。

      (4)區環境應急指揮部及時向市人民政府及有關部門報告突發環境事件情況和應急救援實施情況。緊急情況時,可越級上報。

      4.2.4 Ⅰ級響應

      (1)區人民政府啟動相應應急預案,成立現場應急指揮部,在省應急指揮機構的統一指揮下開展應急處置工作。

      (2)區環境應急指揮部與省、市環境應急指揮部辦公室保持通信暢通,及時報告事件動態情況,接受應急處置技術指導和工作監督。

      (3)省、市環境應急指揮部派出專家和相關應急救援力量趕赴現場指導應急處置和參與救援,必要時調集事發地周邊地區專業應急力量實施增援。區環境應急指揮部負責配合和協助實施。

      (4)區環境應急指揮部及時向市人民政府及有關部門報告突發環境事件情況和應急救援實施情況。緊急情況時,可越級上報。對不能有效處置或影響毗鄰省(區、市)的特別重大環境事件,由省人民政府報請國務院啟動國家突發環境事件應急預案。

      4.3  響應措施

      突發環境事件發生后,有關地方、部門和單位根據工作需要,組織采取以下措施。

      4.3.1 現場污染處置

      涉事企業事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時,由區生態環境分局組織對污染來源開展調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。

      區人民政府組織制訂綜合治污方案,采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。

      4.3.2 轉移安置人員

      根據突發環境事件影響及事發當地的氣象、地理環境、人員密集度等,建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民,確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療條件。

      4.3.3 醫療救援

      迅速組織當地醫療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資,支持事發地醫學救援工作。做好受影響人員的心理援助。

      4.3.4 應急監測

      (1)根據突發環境事件污染物的擴散速度和突發環境事件發生地的氣象和地域特點,確定污染物擴散的范圍和濃度,布設相應數量的監測點位。突發環境事件發生初期,根據環境事件的嚴重程度進行監測,并隨污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢適當調整監測頻次和監測點位。

      (2)根據監測結果,綜合分析突發環境事件污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,預測并報告突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況,作為突發環境事件應急決策的依據。

      4.3.5 市場監管和調控

      密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成的集體中毒等。

      4.3.6 維護社會穩定

      加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、鎮(街道)及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

      4.4  信息發布

      突發環境事件的信息發布要及時、準確、客觀、全面,I、 Ⅱ、Ⅲ級應急響應信息發布,分別由省、市環境應急指揮部根據省、市人民政府授權負責發布;Ⅳ級應急響應信息發布由區環境應急指揮部根據區人民政府授權負責發布,并將發布的預警信息在區環境應急指揮部辦公室備案,同時報市環境應急指揮部辦公室備案。通過政府授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、 報紙、互聯網等多種途徑,主動、及時、準確、客觀向社會發布突發環境事件和應對工作信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

      一般突發環境事件信息由區人民政府統一發布。對于較為復雜的事件,可分階段發布。重大、特別重大、較大突發環境事件信息的發布依照有關法律、法規、規章和其他規范性文件之規定。

      4.5  響應調整或終止

      應急響應終止按照“誰啟動、誰終止”的原則執行,突發環境事件得到有效處置后,依據突發環境事件專家組意見作為技術支撐,突發環境事件應急指揮機構及時調整或終止響應。凡符合下列條件之一的,即滿足響應終止條件:

      (1)事件現場得到控制,事件條件已經消除;

      (2)污染物質已降至規定限值以內;

      (3)事件所造成的危害已被徹底清除,無繼發可能;

      (4)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要;

      (5)采取了必要的防護措施以保護群眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

      5.后期處置

      5.1  安置、評估與理賠

      區人民政府及各有關部門(單位)做好受影響群眾的安置工作,根據相關規定及時組織有關專家開展污染損害評估,并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復的依據。鼓勵各類保險機構開展環境保險。突發環境事件發生后,各保險機構深入事件發生地開展查勘理賠工作。

      5.2  事件調查

      按照《突發環境事件調查處理辦法》(環境保護部令第32號)等相關規定,生態環境部門牽頭,根據實際情況會同監察機構及相關部門,組織開展事件調查,查明事件原因和性質,提出整改防范措施和處理意見。

      5.3  總結報告

      區人民政府組織有關部門形成突發環境事件應對總結評估報告。

      6.應急保障

      6.1  通信、交通與運輸保障

      通信管理部門負責通信與信息線路維護工作,確保通信聯絡暢通;交通運輸局、水利部門要健全公路、鐵路、水運緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸;公安部門要加強應急交通管理,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優先通行。

      6.2  隊伍保障

      環境應急監測隊伍、消防救援隊伍、大型國有骨干企業應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量,要積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作。相關部門和園區管委會要強化環境應急救援隊伍能力建設,加強環境應急專家隊伍管理,提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。

      6.3  技術保障

      區環境應急指揮部辦公室建立環境應急“一網四庫”,實現信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數字化。同時,充分發揮環境應急專家庫專家隊伍在突發事件中的技術支撐作用,確保在啟動預警前、事件發生后相關環境專家能迅速到位,為指揮處置提供決策依據。

      6.4  物資和經費保障

      區人民政府及其有關部門加強應急物資儲備,鼓勵支持社會化應急物資儲備,保障應急物資、生活必需品的生產和供給,根據應急工作需要,配備和更新環境應急物資裝備。區生態環境分局要加強對當地環境應急物資儲備信息的動態管理。承擔環境安全主體責任的企事業單位和其他生產經營者應當儲備必要的應急裝備和物資。突發環境事件應急保障資金由區財政局予以保障。

      7.監督管理

      7.1  宣傳、培訓和演練

      區人民政府有關部門、各街道(鎮)、園區管委會及相關單位應積極開展環境應急教育,普及環境污染事件預防常識,增強公眾的防范意識,提高公眾的防范能力。加強環境應急救援及管理人員日常培訓,提高其專業技能及應急處置能力。結合實際,有計劃、有重點地組織不同類型的突發環境事件應急預案演練,提高防范和處置突發環境事件的技能,增強實戰能力。

      7.2  表彰獎勵及責任追究

      對在突發環境事件應急處置工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵;對遲報、謊報、瞞報和漏報突發環境事件重要情況,在應急處置工作中存在失職、瀆職等行為的,依照有關法律、法規,追究相關負責人和有關責任人的責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      7.3  監督檢查

      區生態環境分局同區有關部門(單位)對本預案實施情況進行監督檢查。

      8.附則

      8.1  名詞術語

      環境事件:是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染,致使人體健康受到危害,社會經濟與人民群眾財產受到損失,造成不良社會影響的突發性事件。

      突發性環境污染事件:指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

      環境應急:針對可能或已發生的突發性環境污染事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動,以避免事件發生或減輕事件后果的狀態,也稱為緊急狀態;同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

      應急救援措施:針對突發、具有破壞力的緊急事件而采取的響應、求助和恢復的措施,旨在消除、減少事件危害,防止事件擴大或變化,最大限度地降低事件造成的損害或危害和損失。

      泄漏處理:泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發生泄漏時的所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當,避免重大事件的發生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

      應急監測:加強大氣、水體、土壤等應急監測工作,根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等,制定相應的應急監測方案,明確監測方法、布點和頻次,調配應急監測設備、車輛,及時準確監測,確定污染范圍和程度,掌握污染態勢,為突發環境事件應急決策提供依據。

      應急演習:為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動,根據所涉及的內容和范圍的不同,可分為單項演習(演練)、綜合演習和指揮中心、現場應急組織聯合進行的聯合演習。

      危險化學品:具有易燃、易爆、有毒、有害等特性,會對人員、設施、環境造成傷害或損傷的化學品。

      應急管理“一網四庫”:指每個應急預案分別對應建立一個組織體系網、一個應急救援隊伍數據庫、一個應急物資儲備數據庫、一個應急救援專家資料庫、一個突發環境事件典型案例庫。

      8.2  預案的管理和更新

      區環境應急指揮部根據情況變化,重大事項及時報區應急管理局核批備案,提請岳陽市云溪區人民政府修訂完善本預案。

      8.3  應急預案的制定和實施

      本預案由區生態環境分局負責解釋,自印發之日起施行。

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